尹彦：机动车环境保护召回管理规定

2020年10月20日-22日，由国家市场监督管理总局缺陷产品管理中心、浙江清华长三角研究院、中国汽车工程研究院股份有限公司、重庆市合川区人民政府联合主办的第三届中国汽车安全与召回技术论坛在重庆隆重召开。本届论坛以“智能新能源汽车全产业链安全与技术创新”为主题，汇聚120家政府机构、事业单位、科研院所以及整车和零部件企业等行业翘楚权威论道。其中，在10月22日举办的“汽车召回技术标准与政策最新进展”专题论坛上，国家市场监督管理总局缺陷产品管理中心研究发展部主任尹彦发表了核心为《机动车环境保护召回管理规定》的精彩演讲。以下内容为现场演讲实录：

国家市场监督管理总局缺陷产品管理中心研究发展部主任尹彦

各位嘉宾，各位专家，下午好！俗话说狮子滚绣球，挑战在后头。我今天跟大家在后面分享的主题是对行业和企业具有冲击和挑战的新召回制度体系，机动车环境保护召回管理制度体系。今天的论坛安排我这个女性同志跟大家分享这个新的制度体系，应该是想通过我的交流和大家的探讨，来体会这一项新召回制度的温柔力量，以及去领略肖博士提到的“挑战”和“冲击”这两个词的另外一面，也就是“安全”和“健康”。

肖博士说安全定义产品，产品越安全越久远，产品是安全的要素，同时也是政府部门监管的体系。我们整个机动车召回制度体系涉及两个安全领域，第一个安全领域是人身和财产安全。两天的论坛上，很多我国顶级专家都围绕我们新能源、智能车辆等等相关问题展开了非常精彩的演讲。人身财产安全主要涉及到机动车的功能安全以及这几年新出现的信息安全和隐私安全。在机动车召回的第二个领域会涉及到生态环境的安全，这是一个新的安全领域，主要是涉及到环境保护、排放等新的体系，从个人看来生态环境安全和我们人身安全也是密切相关的，这是一个闭环的体系。

一、机动车环境保护召回法规的现实意义

机动车召回上，我们除了传统安全召回，对环境保护方面也会进行召回，美国是最早建立机动车排放召回制度的国家，上个世纪五六十年代是美国工业化大发展时期，跟我国一样环境污染非常严重，美国每年因空气污染所造成的损失，比如说医疗，人身伤害等等方面达到110亿美元。110亿美元是什么概念？在1960年美国整个国家GDP是5433亿美元，也就是说美国在20世纪60年代每年因空气污染所造成的损失是整个国家GDP的0.2%。下面这个表也是统计了1010年到1970年美国大气污染排放量，从这个表可以看出除了一些工业生产之外，机动车排放污染量也非常大。

美国空气污染比较严重的区域就是加州，它在1960年的时候整个汽车保有量是750万辆，虽然跟我们现在无法比，但是汽油摄入量7%和10%都完全转化成碳氢化合物，也就是说机动车排放对于空气污染贡献程度非常大。由于空气污染，美国在这个时期人的死亡数量也在急剧增加，在我的PPT右手边有一个数据统计了1960年左右，纽约因空气污染死亡人数占整体死亡人数10%，也就是说每年纽约有10%的死亡人数是因为污染引发的。1943年美国洛杉矶发生了一起非常严重的汽车和机动车燃烧引发的洛杉矶光化学烟雾事件，大家当时都戴着口罩。

1960年到70年代是美国工业大发展时期，也是空气污染最严重的时期，引起了整个社会和政府的高度关注，这也是美国环境保护的10年，跟我国目前所处时期很像，他们在1955年颁布了《大气污染防治法》，跟我们国家法律制度体系名字都很接近。目前经过了5次修订，第二次修订也就是1965年修订更名为《空气清洁法》。《空气清洁法》在修订的时候就纳入了整个汽车尾气排放标准，也就是第二次修订将机动车排放相关标准以及召回制度纳入了《空气清洁法》的监管范围。1965年虽然有这个制度体系，当时汽车行业非常抵制，他们认为汽车尾气排放标准和相关召回制度可能会阻碍汽车高速发展，实际上这个制度在后面几年才推行。到目前为止美国每年排放召回的总量是100万-300万辆，基本上在美国每销售一辆车都要召回一次。排放召回数量会少一点，占整个大概销售量的30%-40%。这是一个基本数字。

美国经过对机动车的排放控制，以及其他大气污染的防治措施，从1970年到2012年美国主要的空气污染排放量极速下降，这里也有数字，一共下降了72%，其中相关一氧化碳减少83%，二氧化氮减少了55%。在这个时期GDP是不是增长的呢？经过初步统计，虽然美国严格控制了机动车等相关排放，这个时期美国的GDP也是呈极速增长的趋势。在这30年期间，整个GDP增长了219%，也就是说它实现了双赢，当时汽车行业或者汽车企业的焦虑应该说跟实际数字有所背离。不仅减少了排放量，真正实现了对人身健康的保护，右边这个数字也是美国的一个统计数据，大气污染发布实施时，雾霾PM2.5致死率大大下降，到2010年的时候相当于减少了16万人的死亡。整个大气污染排放标准和召回实施不仅没有影响经济发展，美国的汽车行业以此为契机研发了新的技术，产生了新的经济增长点，同时减少了公众死亡人数，极大的保护了公众的人身安全。

文章来源：《环境保护》 网址: http://www.hjbhzzs.cn/zonghexinwen/2020/1024/487.html